抓漏專家

　　建睿智之言獻務系統家具實之策
　　———省政協六屆二次會議大會發汽車借款言摘要
　　發言摘登
　　文/本報記者金昌高雄二手餐飲設備波 圖/本報記者李英挺
　　通訊員符總
　　核心提示：
　　他們帶著熱騰騰的民意，風塵僕僕而來;他們帶著一幅幅用心勾畫的美好藍圖，票貼滿懷希望而來。
　　今天下午，省政協六屆二次會議舉行大會發言，15名來自不同領域的委員走上講臺建言獻策，70位委員向大會作書面發言。委員們圍繞政府工作報告，就海南的教育事業、海洋經搜尋行銷濟、科技創新、旅游發展以及生態、文化等方面的熱點問題暢所欲言，提出了許多有針對性、建設性的建議。本報特摘登15名委員的發言，以饗讀者。
　　旅游消費
　　胡景：促海南旅游消費“高大上”
　　自2009年海南國際旅游島建設上升為國家戰略以來，海南旅游消費取得了顯著成就，但依然存在旅游資源開發不充分、游客人均消費不高、消費層次低等突出問題。
　　建議：加大旅游資源整合開發，推動各市縣旅游資源深度結合，增強旅游整體競爭力。與此同時，還應科學規劃，平衡旅游資源的保護與開發，加快完善旅游基礎設施，培育新的旅游熱點。此外，還要研究制定更加靈活開放的政策措施，爭取在零關稅、免簽證、開放航權、體育競猜型彩票、旅游商品自由貿易區、離岸金融試驗區政策方面取得更大突破，全面提升旅游消費水平。
　　(代表致公黨海南省委員會發言)
　　遠海漁業
　　莫海濤：做好“後勤”送漁民赴三沙
　　海南提出建設海洋強省已有多年，也採取了很多措施發展海洋經濟。但目前海南的海洋生產總值與海洋大省的地位仍不相稱。
　　目前，我省赴三沙遠海作業的幾乎全是潭門鎮漁民。但由於漁船噸位小、加工技術落後等多種原因，導致遠海漁業經濟效益低，嚴重制約了遠海漁業生產的發展。
　　建議：出台穩定的扶持政策，鼓勵企業和民間資本投入，建造大型的加工、補給船隻，定期定航次解決遠海漁產品收購、加工和後勤補給問題。同時，要增加遠海作業漁船的燃油補貼，並積極爭取國家支持，創造條件建設三沙海域的漁船避風港及後勤補給基地，進一步完善漁船的導航通信，加強海上通訊設施建設。
　　(代表省政協港澳台僑外事委員會發言)
　　酒店佈局
　　李仁君：酒店“星”佈局比例要合理
　　我省五星級酒店在快速發展的同時，也出現了一些亟待解決的問題。根據相關規劃，2020年海南年接待國內外游客將達到7680萬人次，按照10%的比率推算，其中對五星級酒店的年需求不超過800萬人次，而我省五星級酒店現有年實際接待能力已高達2800萬人次。
　　建議：五星級酒店的數量要適度，不能盲目追求高投資額。建議制定科學的海南五星級酒店發展規劃，全省統籌做好總量控制，使星級酒店各檔次的比例趨於合理。必要時可設立一定的準入限制，從而緩解市場數量的飽和問題，避免過度投資建設帶來酒店行業的惡性競爭。
　　(代表省政協經濟委員會發言)
　　政府投資
　　李桂英：完善重大投資項目追責制
　　長期以來，各級政府的項目投資一直是我省經濟社會建設的主要形式之一，政府的項目投資為海南的經濟騰飛做出了巨大貢獻。但我們也應看到，個別地方政府為追求政績、形象，會盲目上一些政府投資項目。
　　究其根本，就是由於投資項目尚未確定責任人，沒有建立起政府投資項目的責任追究制度。
　　建議：完善政府重大投資項目責任人及項目責任追究制度，確保任何一項政府投資項目都能明確指定項目責任人。要充分給予責任人監管其投資項目的權力和義務，特別是在決策、審批、實施等方面，要給予責任人充分的權力，做到責任人有權更有責。
　　美麗鄉村
　　李朱全：繼續試點“美麗鄉村”建設
　　截至2013年6月，全省共投入54.2億元，建成文明生態村13988個，占全省自然村總數的60%，得到社會各界和農民群眾普遍贊揚和歡迎。但由於基礎設施歷史欠賬多、村鎮規劃長期處於無序狀態等原因，海南美麗鄉村建設尚存諸多問題。
　　建議：海南的美麗鄉村建設、發展，應該是“高起點、高標準”的建設。政府要強力實施規劃引導，著力重點解決農村安全飲水、污水排放及垃圾處理三大問題，依法保護、合理挖掘、有序利用好海南鄉村的歷史文化遺產。與此同時，應繼續深入開展“美麗鄉村”建設試點。
　　(代表省政協文史資料委員會和民進海南省委員會發言)
　　導游薪酬
　　曹成偉：率先建立導游薪酬新機制
　　近年來我省三亞出現的導游強迫游客消費、強制收費而引起的系列“導游門”事件，引發人們對導游服務質量的廣泛關註。導游屬於旅游業中“無薪水、無勞保、無福利”的“三無”特殊群體，導游帶團服務所得成為唯一收入，而旅行社運行“零負團費”機制，使導游“雪上加霜”。
　　建議：海南應率先在全國建立導游薪酬新機制，成立由省主管領導牽頭，省旅游委、省人勞廳等有關部門共同參加的“海南省導游薪酬改革領導小組”，徹底改革我省導游收入分配方式，以形成體制的形式規範和提高導游收入。可以通過政府政策、財政的扶持，在三亞等旅游發達地區率先建立起導游薪酬新機制示範區。
　　(代表民建海南省委員會發言)
　　信息詐騙
　　廖暉：信息詐騙定罪應與時俱進
　　近年來，隨著電信行業、金融行業的高速發展，包括虛假網絡信息，虛假電話信息和虛假短信在內的虛假信息詐騙逐漸呈現出高發態勢。海南近年虛假信息詐騙案件高發，對海南形象造成惡劣影響。
　　建議：加強治理力度，嚴厲打擊信息詐騙。打擊虛假信息詐騙不能僅靠公安機關一家去打擊懲處，有關部門應不斷加大對相關行業的監管力度，例如公安、工商、信息產業、金融等相關單位可通過建立聯席會議制度，定期分析案情，擬定應對措施。目前，網絡虛假信息詐騙在我國尚屬理論罪名，對這種詐騙行為仍然只能依照傳統犯罪的定罪量刑標準來規範，並不能很好地適應打擊網絡信息詐騙犯罪的新特點，也難以滿足打擊網絡詐騙犯罪新形勢的需要。
　　信訪接待
　　王鳳陽：讓代表委員參與接待信訪
　　中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期聯合印發《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》的通知，提出“組織動員社會力量參與，完善黨代表、人大代表、政協委員等聯繫群眾制度”，這是中國社會基層民主機制的一次有益探索，開闢了閉會期間常態性的履職模式。
　　建議：省委、省政府應創新信訪工作新機制，建立由人大代表、政協委員和各民主黨派成員參與接待信訪工作的工作機制，為人大代表、政協委員和各民主黨派成員搭建參政議政、民主監督的工作平臺，通過參與定期接訪、聯合接訪，提高信訪工作成效。
　　(代表民革海南省委員會發言)
　　農墾改革
　　李運才：進一步改善墾區群眾生活
　　近幾年，海南農墾管理體制改革推進以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的關懷支持下，累計投入10多億元資金，在墾區少數民族村(隊)道路硬化、安全飲水改造等方面取得成效，墾區10多萬少數民族群眾生產生活條件得到較大改善。但是，由於地理、歷史、自然環境和農墾體制等原因，還存在一些問題。
　　建議：一是順應農墾體制改革新形勢，轉變發展觀念，創新發展思路。二是將海南農墾少數民族隊(村)基礎設施建設和生產發展政策扶持納入同級財政預算。三是同等享受土地整治規劃、耕地保護、農田水利建設政策。四是同等享受生態保護補償，資源開發補償，退耕還林補償。(代表省政協民族和宗教委員會發言)
　　檳榔產業
　　符平：把檳榔做成牙膏飲料糖酒茶
　　“嚼檳榔致癌”造成嚴重的“價賤傷農”，我省檳榔產業遭到了致命打擊，希望省政府及相關部門高度重視，加大闢謠力度，減少負面影響。
　　建議：各級政府要旗幟鮮明地反對農村檳榔土竈，進一步加大扶持和整治力度，儘快淘汰一批污染大、耗能高的農村檳榔土竈，引進一批環保型檳榔加工設施，爭取一至兩年內完成檳榔加工產業轉型升級，促進檳榔產業健康發展。同時，由省科技部門牽頭，聯合社會力量，組織科技攻關，實現檳榔深加工，由過去單一的食用乾果向飲料、糖、酒、牙膏、茶等系列產品方面發展，大力打造市場品牌，進一步提高產品附加值，幫助做大做強檳榔產業。
　　蔬菜供應
　　張克堅：科技助力建常年蔬菜基地
　　近年來，我省在建設全國冬季“菜籃子”基地方面做出了很大貢獻。但由於我省蔬菜夏秋季節供應缺口大、生產成本高現狀一直以來沒有得到根本解決，常年蔬菜尤其是葉菜嚴重依賴島外調入，菜價波動較大。從全省整體看，500畝以上的連片基地不多，大部分基地都是30畝—50畝。
　　建議：解決我省常年蔬菜生產困境，關鍵是生產基地建設，唯一齣路就是要進行技術創新。一是提高畝產量，以達到高產穩產、降低經營成本之目的;二是生產無公害安全蔬菜。同時，政府要加大扶持力度，在我省中部市縣，建立供應海口、三亞等主要城市的規模化、集約化、企業化經營的常年蔬菜基地。
　　(代表民盟海南省委員會發言)
　　文藝精品
　　張萍：力促海南文藝之樹結碩果
　　海南建省辦經濟特區以來，文化建設取得了長足進步，但能夠在全國產生影響力的文藝精品卻很有限，後續推廣和藝術成果的應用更是乏力。
　　建議：由省委宣傳部牽頭，成立一個重大題材文藝精品創作組織委員會，制定一個文藝精品創作五年規劃，對每年的創作工作進行量化，明確任務、落實到部門，明確責任領導，把文藝精品創作當作一項重要的文化惠民工程來抓。
　　同時，可以通過政府主導、社會參與的方式建立一個文藝發展基金，有計劃地推進文藝精品創作，以保證重大題材的文藝精品創作。此外，要引進一些大的文化傳播機構，對我省的文藝精品進行包裝推廣，以提升國際旅游島的文化影響力。
　　休閑農業
　　藍海雄：向臺灣取經發展休閑農業
　　大力發展休閑農業，是強省富民的重要舉措，對海南調結構轉方式具有特別重要的意義。海南自然資源得天獨厚，農業產業形式多樣，民族文化特色鮮明，發展休閑農業有著獨特的優勢和潛力。
　　建議：休閑農業發展涉及農業、旅游、國土、環保、交通、食品安全等多個部門，急需各級政府總牽頭，成立相應的管理機構，統籌協調休閑農業發展。同時，加快休閑農業發展協會組建步伐，搭建政府與企業的橋梁。此外，我省應儘快編製出台《海南省休閑農業發展規劃》，把發展休閑農業和建設美麗鄉村、國際旅游島緊密結合起來。同時，可充分學習借鑒臺灣的先進經驗，大力推進海南休閑農業健康發展。(代表台盟海南省委員會發言)
　　非公經濟
　　曾憲雲：政策支持非公經濟正當時
　　我省非公經濟已穩穩撐起了海南經濟的“半壁江山”。但由於稅費重，招工難、融資難，扶持政策落實不到位等原因，我省非公經濟發展仍受到制約。
　　建議：成立全省非公有制經濟發展領導小組，辦公室可與省委財經辦合署辦公，制定工作實施方案及相應工作制度，建立非公經濟工作統計體系、考核評估體系等，明確職責分工。
　　從我省的情況看，省委、省政府出台鼓勵支持政策正當其時。同時，還要註重引進吸收海內外優質名牌民營企業加盟海南，從整體上改變海南中小微企業層次低、規模小的弱態，優化和提升海南中小微企業的結構和品質。
　　(代表省工商聯(總商會)發言)
　　教育均衡
　　劉洪宇：應進一步撫平教育鴻溝
　　總的來看，當前我省義務教育發展不均衡現象明顯，義務教育的整體水平與全國發達省份相比差距仍然很大，義務教育發展很不平衡。
　　建議：政府應加大投資力度，切實改善農村中小學辦學條件，以政策為保障，提高農村中小學師資力量。推進義務教育學校辦學條件標準化建設，仍需做好以下幾方面工作：大力推進教育扶貧移民工程，建更多的思源學校;提高農村義務教育經費保障水平等。
　　鼓勵和引導城鎮優質學校與農村薄弱學校建立長期穩定的“校對校”對口支援關係，大力發展農村教育。此外，應大力發展海南省各市縣農村職業教育。
　　(代表民進海南省委員會發言)　　（原標題：省政協六屆二次會議大會發言：建睿智之言 獻務實之策）